告别最后3分钱！无补贴时代户用光伏真的准备好了吗？

　　对2021年纳入当年中央财政补贴规模的用分布式光伏项目，其全发电量补贴标准按每千瓦时0.03元执行；对能源局确定的首批光热发电示范项目，于2021年底前全容量并网的，上网电价继续按每千瓦时1.15元执行，

　　。回顾过往的9年，在光伏产业并不平坦的发展道路上，国家补贴究竟扮演了什么角色？如今的光伏行业尤其是户用光伏，又是否真的做好了独自“闯天下”的准备呢？

　　补贴空降，后一阶段的主题则是补贴退坡2013年7月4日，国务院发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，文件中首次明确：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。

　　随后，在同年的8月26日，国务院再次发文，明确给予分布式光伏0.42元/千瓦时的补贴扶持。光伏行业真正迎来了空降的补贴利好。

　　有了补贴的加持 我国光伏产业迅速发展起来。2016年我国光伏新增装机容量34.5GW，2017年进一步扩大，新增装机容量53.1GW，累计装机容量130.53GW。

　　2017年12月19日，分布式光伏度电补贴首次下调0.05元至0.37元/千瓦时。但这并未减弱国内企业扩大装机的热情。2018年1-4月，光伏仍实现了新增装机规模8.75GW。

　　2018年5月，在上海SNEC展会上，隆基集团的创始人李振国曾非常乐观地算了一笔账：截止2018年，光伏发电系统造价已经从十几年前的每瓦10美元降至彼时的1美元，只有原来的1/10。

　　如冷水空降，浇得大家猝不及防：分布式光伏补贴再次下调0.05元至0.32元/千瓦时。并且，除当年5月31日前并网的电站，年内不再新增有补贴的普通光伏电站指标，同时分布式光伏指标首次受限，全年仅有10GW！这意味着，当年新建的光伏电站，甚至在建但未及并网的电站都将失去补贴。

　　据中国光伏行业协会统计，2018年，中国光伏新增装机总量为44.3GW，同比下降近20%。光伏企业2018年的年报显示，中国超60%的光伏企业出现业绩下滑，同期下降7.35%-98.29%不等，甚至不少企业业绩出现大幅亏损。

　　：补贴政策助力光伏装机规模快速扩张的同时，光伏产业出现了明显的产能过剩问题，某些地区“弃风弃光”日渐严重。据了解，2016年，西部地区平均每5度光伏发电就有一度被浪费。“5·31新政”实际上为过度依赖补贴发展的光伏行业敲响了警钟。

　　。据中国光伏行业协会统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。巨额补贴缺口的产生一方面是由于收入不足。可再生能源电价附加作为可再生能源补贴的唯一来源，自2016年可再生能源电价附加调整到1.9分/千瓦时之后，再未做调整；部分自备电厂拖欠缴纳可再生能源电价附加。

　　。彼时的光伏行业，靠补贴“坐吃山空”的企业被淘汰出行业队伍，强者则迅速反应过来，从重视规模，转向重视技术和产品。企业纷纷寻求降低成本的更多可能，积极开展技术革新，以提升盈利能力和抗风险能力。“531”之后，在光伏补贴迅速退坡之际，

　　。2019-2021年，工商业分布式光伏项目补贴分别下调至0.12元、0.05元，2021年直接去补。而户用光伏补贴则分别下调至0.18元/千瓦时、0.08/千瓦时和0.03/千瓦时，体现了主管部门对开发难度较高的户用光伏市场的呵护。

　　，历经十余年的发展，凭借低成本、低门槛、没污染，收益稳定等优势，逐渐受到老百姓的欢迎。在广大农村地区，户用光伏更是为数以万计的农户开辟出了一条独特的增收路径，“进村入户”帮助农户迈向共同富裕，推动乡村振兴。

　　。作为光伏产业中一种较为特殊的发展形势，户用项目规模小而分散，本身就不具备规模效益，而且需要逐户开发，对开发商来说难度也比较大。失去了补贴加持后，这些都将成为户用光伏面临的挑战。政策上，虽然国家下发了整县光伏试点新政，全国25省市676县参与整县试点，分布式光伏的发展前景依然可期，但具体的户用光伏层面，少了国家财政补贴的支持，户用光伏对业主的吸引力还有多大，这对市场是一个大的考验。

　　，市场上的平均装机成本已经上升到3.5元/瓦左右。成本大幅上涨极大地压抑了终端用户安装的积极性。（2021年11月第一周主流组件指导价，数据来源：光伏盒子）

　　。而这还是在“整县推进”政策加持下，国家电投、中核集团、国家电网等央企进入户用市场，带动户用装机的情况下。如若剔除央企的装机贡献，户用光伏装机量恐怕还要缩水。更让人“不放心”的是，

　　。虽然在“整县推进”的热度下，央企、国企+光伏企业合作开发户用光伏市场正成为一个主流模式。但长期来看，对这些大企业来说，几千瓦的户用光伏电站显然不如大型光伏电站更具吸引力。据统计，2021年以来，国家已9次表态或发文加快推进大型光伏基地建设。

　　最近，第一批100GW大型光伏、风电基地项目已经开工，同时第二批大型光伏、风电基地申报工作也已经开始。进入2022年，大型央企、国企的注意力或将更多集中在

　　明确仍有户用光伏补贴支持。笔者略做整理如下，供参考：1.浙江平湖：2021年-2023年底 新增居民户用屋顶光伏发电项目，按装机容量补助1元/瓦。

　　2.浙江丽水：2021年-2023年底新增户用分布式光伏项目补贴按装机量补贴0.6/瓦，逐年递减0.1元/瓦。

　　4.浙江乐清，2021年-2022年底，新增分布式光伏发电项目，按发电量补贴0.2元/度，逐年递减。

　　5.北京顺义区，2021年5月起，新增分布式光伏项目按照市级补贴标准 1:1 比例进行补贴，补贴期限为 5 年。

　　6.广东广州黄埔区/开发区/高新区 2020年-2025年底，新增非公共机构屋顶光伏项目，按发电量补贴0.15元/度，补贴期限最高为为6年。

　　9.苏州吴江 2021年7月至2023年底，新增居民屋顶光伏项目按装机容量1元/瓦一次性装机补助。

　　可能还有这也是基于今年很多老百姓想装而没装上的现实情况，毕竟今年由于组件、逆变器和支架等光伏全产业链产品的普遍涨价，

　　如果明年适当延长补贴，作为民生工程的户用光伏无疑将更好的帮扶老百姓。但究竟有没有，尚不明确。

　　笔者也希望国家能适当延长户用光伏补贴的期限，一方面是回应百姓迫切安装的心声，另一方面，则是希望尚未完全准备好独立发展的户用市场，能最后争取到一段短暂的过渡期。

　　虽然从中长期而言，补贴的退场才是光伏产业发展的必然趋势，代表着光伏行业已经驶入高质量、平稳发展的轨道。但正如前文所言，

　　作为一项民生工程，在“去补”的路上需要更多的细节考虑，更长的适应时间。目前，中国农村居民户数超过2亿户，绝大多数都具备安装户用光伏的基本条件，若参照海外成熟户用光伏市场10%以上的渗透率，则

　　。伴随着各部委的重磅支持政策和整县光伏工作的推进，行业发展前景无比广阔。相信再多一点过渡的时间，户用光伏蕴藏的潜力将更大规模释放，更加平稳地走向未来，走进万千寻常百姓家。

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